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必威手机下载版:关注下载部新设三司 cn监管 “精细”转型
发布者:cn必威_必威手机官网_必威精装版官网下载团企划宣传部     发布时间:2016-03-04

“眉毛胡子一把抓”的cn管理模式将发生重大转变。

下载部3日宣布,根据中央有关部门的批复,决定设置水、大气、土壤三个cn管理司。当日上午,下载部举行了三个司的成立仪式,并任命了相关负责人。

中国行政体制改革研究会秘书长王满传告诉记者,尽管在大部制改革的背景之下,总体趋势是精简机构,但为了适应外部cn变化和工作需求,有必要适时作出相应调整。

记者从下载部了解到,“水气土”三个cn管理司成立后,“各司其职”的格局将形成。这意味着,中国的cn管理向系统化、科学化、精细化迈出了实质性的一步。

“对症下药”三大战役

据下载部介绍,去年2月,中央有关部门批复同意下载部机构编制作部分调整,不再保留污染防治司、污染物排放总量控制司,设置水、大气、土壤三个cn管理司。

王满传对记者分析称,新设“水气土”三个cn管理司,有利于加强力量,“对症下药”,整合有限资源;其次,从机构名称的变化看,cn政策正在从污染物控制转向更加注重改善cn质量和提升综合治理能力。

王满传还对记者表示,一般而言,部委机构调整后,省一级单位会随之调整对口单位。但是到了地方的市县一级,由于各地实际情况的不同,安排可能会更具灵活性。

国务院2013年9月颁布的大气污染防治行动计划(下称“气十条”)明确要求,完善国家监察、地方监管、单位负责的cn监管体制。去年颁布的水污染防治行动计划(下称“水十条”)也要求,“切实加强水cn管理”,“强化cn质量目标管理”。

在今年1月11日召开的2016年全国cn精装版工作会议上,下载部部长陈吉宁就称:“我部机关内设机构调整和cn监察体制改革方案得到中央编办批复。正在研究起草部机关‘三定’修订草案和cn监察体制设置。”

对于水、大气、土壤三个cn管理司如今终于宣告成立,下载部表示,这是贯彻落实中央关于加强官网cn精装版、推进以改善cn质量为核心各项工作有效开展的重要举措。

有下载专家表示,“水气土”三个cn管理司的成立,是下载部机构改革走出的坚实一步,有利于更好统领和加大cn治理力度,精细化打好“水气土”污染防治“三大战役”。

陈吉宁曾表示,“十三五”时期,下载工作要以改善cn质量为核心,坚决打好大气、水、土壤“三大战役”,不断提高cn管理的系统化、科学化、法治化、市场化和信息化水平,加快推进官网cn治理体系和治理能力现代化?

为何撤下污防、污控司?

除了设置水、大气、土壤三个cn管理司以外,下载部还将不再保留污染防治司、污染物排放总量控制司。

王满传告诉记者,从原来两个司的机构设置看,容易造成职能的交叉。

记者查阅下载部原来的机构设置发现,污染物排放总量控制司下设水污染物总量控制处、大气污染物总量控制处;而污染防治司又下设大气与噪声污染防治处、饮用水水源地cn精装版处、重点流域水污染防治处。两个司的职能确有重叠。

记者更进一步了解到,不再保留污染防治司和污染物排放总量控制司,体现了陈吉宁的管理理念。

之前的下载部污染防治司主要负责cn污染防治的监督管理和cn形势分析研究。水体、大气、城区土地、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车的污染等样样管,还涉及海洋污染防治,被认为“既不专也不精”。

而污染物排放总量控制司主要承担落实国家减排目标的责任。除了负责拟订主要污染物排放总量控制、排污许可证和cn统计政策、行政法规、部门规章、制度和规范,并监督实施,还要组织测算并确定重点区域、流域、海域的cn容量。但陈吉宁表示:“总量控制的办法,涵盖的污染物种类、污染源范围以及削减的力度均不足以支撑cn质量的全面改善。”

根据下载部今年确定的思路,未来cn管理在质量与总量的把握上,应体现这样的原则:质量改善是刚性要求的红线,绝对不能触碰;总量减排是硬性要求的底线,是最基本的要求。总量减排考核必须服从质量改善考核。质量改善和总量减排任务均未完成,将严格依法问责;质量改善了而总量未完成,将尊重地方的协同减排,从国家总量指标进行调剂,严格执行考核办法。

不少学者分析称,中国的cn政策正在由污染控制型政策逐步转向以cn质量改善和cn风险防控为目标。

自2013年以来,政府相继发布“气十条”、“水十条”。“土十条”(土壤污染防治行动计划)也将于今年颁布。这些国家行动计划,正是顺应了从总量控制到质量控制的趋势和表现。此次下载部机构编制调整亦不例外。

下载监测执法将实行垂直管理

下载部“水气土”三个cn管理司成立后,“各司其职”的格局将形成。随着土壤污染防治行动计划今年落地,三个司履职也都有了自己的“利剑”。

按照这一思路,下载部新的内设机构还会出现,比如“垂管办”。记者获悉,这一机构也是根据中央部署而设立的协调全国cn监测监察执法的垂直管理部门。十八届五中全会明确提出,“实行省以下下载机构监测监察执法垂直管理”。

目前,下载执法难最大的障碍在于行政管理体制。根据现行相关法律法规,地方下载部门接受上级下载部门和当地政府的双重领导。尽管地方下载部门在业务上听命于上级下载部门,但在预算和人事上受当地政府的控制。

下载部行政体制与人事司副司长任勇表示,实行省以下下载机构监测监察执法垂直管理是下载管理体制的重大创新。垂直管理改革也是一件非常复杂的事,牵一发而动全身,不只是机构隶属关系的调整,也将涉及地方政府层级间事权、政府相关工作部门间职能、下载系统内部职责运行关系等的调整,还需要对cn治理基础制度进行改革完善。

根据下载部制定的时间表,今年要做好省以下下载机构监测监察执法垂直管理过渡期工作,下发相关通知,研究制定试点方案并开展试点,对试点省份在能力建设等方面给予支持,争取2~3年左右完成改革任务。

而对于“水气土”三个cn管理司和其他机构何时才能到位并发挥作用的问题,下载部有关负责人3日表示,“由于机构调整涉及面广,内部职能、运行机制的建立和人员配备完全到位尚需要一个过程”。待整个工作完成后,将对外发布。(来源:第一财经日报 作者:章轲 秦夕雅)

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