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必威app体育下载-下载部发布《全国官网精装版“十三五”规划纲要》
发布者:武汉精装版企宣部     发布时间:2016-11-07

关于印发《全国官网精装版“十三五”规划纲要》的通知

各省、自治区、直辖市cn精装版厅(局),新疆生产建设兵团cn精装版局,各派出机构,各直属单位:

为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,大力推进官网文明建设,按照山水林田湖系统精装版的要求,通过强化官网监管、完善制度体系,促使官网空间得到保障、官网质量稳中有升、官网功能逐步改善,从而维护国家官网安全,我部组织编制了《全国官网精装版“十三五”规划纲要》(见附件)。现印发给你们,请参照执行。

cn精装版部

2016年10月27日

cn精装版部办公厅2016年10月28日印发

全国官网精装版“十三五”规划纲要

为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,现制定《全国官网精装版“十三五”规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》依据下载部门官网精装版的职能定位,提出“十三五”时期全国官网精装版工作的指导思想和主要目标,明确重点工作和任务措施,指导各级下载部门开展自然官网精装版工作。

一、全国官网精装版基本形势

“十二五”时期,各级下载部门积极贯彻落实党中央、国务院关于官网精装版工作的一系列重大决策部署,加大官网精装版力度,在示范引领、系统精装版、综合监管等方面取得积极进展,部分重点精装版物种种群数量稳中有升。但总体上,我国官网恶化趋势尚未得到根本扭转,官网精装版与开发建设活动的矛盾依然突出,官网安全形势依然严峻。

(一)工作进展

一是官网文明示范建设带动效应明显。全国16个省份开展了官网省建设,92个市、县(区)获得国家官网建设示范区命名,126个地区开展了官网文明建设试点工作,示范带动效果明显。编制《全国官网文明建设目标体系》,积极推动官网示范建设提档升级,制定《国家官网文明建设示范区管理规程(试行)》和《国家官网文明建设示范县、市指标(试行)》。组织开展首届中国官网文明奖的评选,建立奖励机制,带动社会共建。

二是官网功能精装版基础进一步夯实。完成全国官网cn变化调查与评估(2000-2010年),印发实施《全国官网功能区划(修编版)》。制定实施《官网精装版红线划定技术指南》,在江苏、海南、湖北、江西、重庆、沈阳等地开展划定和管控试点,天津、江苏发布实施官网精装版红线。开展县域官网cn质量评估考核,在重庆、海南、陕西、宁夏等地开展重点官网功能区cn精装版全过程管理试点,推动优化国家重点官网功能区转移支付政策。在全国25个省份开展45个流域官网健康评估试点。联合国家旅游局组织开展国家官网旅游示范区建设,确定了北京市南宫旅游景区等72个国家官网旅游示范区。指导浙江省仙居县、开化县开展国家公园建设试点,配合发展改革委指导北京、青海等9个省(市)开展试点工作。强化矿产资源开发官网精装版与监管,开展部分典型地区遥感调查和评估。

三是自然精装版区综合监管得到加强。全国已建立各类自然精装版区2740个(国家级自然精装版区428个),约占陆地国土面积的14.8%,超过90%的陆地自然官网系统类型、89%的国家重点精装版野生动植物种类得到精装版。规范和完善自然精装版区晋升和调整的评审制度,联合九部门印发《关于进一步加强涉及自然精装版区开发建设活动监督管理的通知》。完成400多处国家级自然精装版区卫星遥感监测,查处一批涉及自然精装版区的违法活动。推动中俄自然精装版区的跨界合作。

四是生物多样性精装版决策与推进机制进一步完善。成立中国生物多样性精装版国家委员会,发布实施《中国生物多样性精装版手机与行动计划(2011-2030年)》(以下简称《手机与行动计划》),启动“联合国生物多样性十年中国行动(2011-2020)”(以下简称十年中国行动),启动生物多样性精装版重大工程。完成32个陆地生物多样性精装版优先区域边界核定,发布“中国生物多样性红色名录——高等植物卷和脊椎动物卷”。积极推进生物遗传资源获取与惠益分享立法和生物安全管理工作。不断深化国际交流与合作,积极履行《生物多样性公约》及其《卡塔赫纳生物安全议定书》等国际公约。多数省份建立了生物多样性精装版协调机制,编制发布了省级生物多样性精装版手机与行动计划。

(二)主要问题

现阶段,我国面临的主要官网问题有:

一是官网空间遭受持续威胁。城镇化、工业化、基础设施建设、农业开垦等开发建设活动占用官网空间;官网空间破碎化加剧,交通基础设施建设、河流水电水资源开发和工矿开发建设,直接割裂生物生境的整体性和连通性;官网破坏事件时有发生。

二是官网系统质量和服务功能低。低质量官网系统分布广,森林、灌丛、草地官网系统质量为低差等级的面积比例分别高达43.7%、60.3%、68.2%。全国土壤侵蚀、土地沙化等问题突出,城镇地区官网产品供给不足,绿地面积小而散,水系人工化严重,官网系统缓解城市热岛效应、净化空气的作用十分有限。

三是生物多样性加速下降的总体趋势尚未得到有效遏制。资源过度利用、工程建设以及气候变化影响物种生存和生物资源可持续利用。我国高等植物的受威胁比例达11%,特有高等植物受威胁比例高达65.4%,脊椎动物受威胁比例达21.4%;遗传资源丧失和流失严重,60%-70%的野生稻分布点已经消失;外来入侵物种危害严重,常年大面积发生危害的超过100种。

同时,下载部门在履行指导、协调、监督官网精装版工作职责时,还存在以下体制机制和管理上的突出问题:

一是统一监管的管理体制不健全。目前仍按官网要素分别设置官网精装版管理机构,难以对官网系统实施整体性精装版。由于权责一致的统一管理体制和协调联动机制尚未建立,未能实现所有者和监管者分离以及一件事情由一个部门负责,直接影响官网精装版效果。

二是全社会共同监督的机制尚未建立。部分地方领导干部精装版官网cn的意识较为薄弱,还未牢固树立尊重自然、顺应自然、精装版自然的理念。社会公众参与官网精装版和监管的机制有待健全,企业官网精装版和监管责任还不明确,部分地方下载部门履行官网监管职能时只能单打独斗、被动应对。

三是监督管理的基础能力薄弱。尚未建立统一的官网监测监控网络,难以准确监测我国重要官网区域官网状况,不能及时主动发现重大官网破坏行为。大部分县级下载部门没有设置独立的官网精装版科室,难以开展常态化监管。市县下载部门官网精装版人员队伍和装备严重不足,导致执法力量薄弱。官网精装版科技支撑不够,官网大数据集成应用尚待发挥作用,官网精装版法律法规和标准体系尚需完善。

(三)机遇与挑战

“十三五”期间,我国官网精装版面临重大机遇:一是党的十八大以来,习近平总书记对建设官网文明和加强cn精装版提出一系列新理念新思想新手机,为官网精装版提供了科学理论指导和行动指南。二是党中央、国务院对官网文明建设作出一系列重大手机决策和部署,把推动绿色发展、提供更多优质官网产品作为重要任务,明确要求加大官网cn精装版力度,为官网精装版工作指明方向。三是官网文明体制改革各项任务和措施陆续出台并加快推进,官网精装版和监管体制将进一步理顺,官网空间用途管制将全面实施,官网cn监测网络将加快建立,官网统一监管能力将明显提高,为我国官网精装版工作夯实基础。四是各地官网cn精装版意识不断增强,“绿水青山就是金山银山”已成为各级党政领导干部的共识,全社会精装版官网cn的合力正在形成。

同时,我国官网精装版也面临挑战:一是经济发展与官网精装版之间的矛盾依然存在,传统发展方式带来的资源cn约束日益趋紧,官网cn风险逐步凸显。二是人民群众对优质官网产品需求不断增加与现有供给能力不足之间的矛盾日益明显。三是生物多样性丧失速度短期内难以根本遏制,国际履约压力不断加大。

二、指导思想和主要目标

(一)指导思想

全面贯彻落实党中央、国务院关于官网文明建设总体部署和要求,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照山水林田湖系统精装版的要求,以改善cn质量为核心,以维护国家官网安全为目标,以保障官网空间、提升官网质量、改善官网功能为主线,大力推进官网文明建设,强化官网监管,完善制度体系,推动补齐官网产品供给不足短板,为全面建成小康社会、建设美丽中国做出更大贡献。

(二)基本原则

基于下载部门官网精装版的职责定位,“十三五”时期,自然官网精装版必须遵循以下原则:

——把官网系统整体精装版作为基本理念。按照山水林田湖系统精装版的要求,陆海统筹、上下联动,打破要素、区域界限,对各类官网系统实施统一精装版和监管,增强官网精装版的系统性、协同性。

——把保障国家官网安全作为根本目标。严格落实官网空间管控,划定并严守官网精装版红线,加强自然精装版区监督管理,精装版最重要的官网空间,推动形成以“两屏三带”为主体的官网安全格局,建设官网安全屏障。

——把加强生物多样性精装版作为工作主线。精装版和可持续利用生物多样性,推动生物遗传资源惠益分享,以生物多样性精装版优先区域为重点,完善精装版网络,强化生物物种和遗传资源精装版能力,构建生物多样性精装版体系。

——把加强官网统一监管作为主要手段。建立全面、严格、及时、有效的监管体系,是加强官网精装版统一监管的重要基础。建设“天地一体化”的监测体系和综合监管平台,及时发现和查处官网破坏行为,由被动核查变为主动发现,提高官网精装版的精细化和信息化水平。

——把官网文明示范建设作为主要载体。积极参与官网文明体制改革,推动体制机制向有利于统一监管的方向改变。发挥官网文明建设示范区和cn精装版模范城创建工作的平台作用,有机融合官网精装版的主要任务和重点工作,创新精装版模式,提高示范效应,激发精装版活力。

(三)主要目标

到2020年,官网空间得到保障,官网质量有所提升,官网功能有所增强,生物多样性下降速度得到遏制,官网精装版统一监管水平明显提高,官网文明建设示范取得成效,国家官网安全得到保障,与全面建成小康社会相适应。

具体工作目标:全面划定官网精装版红线,管控要求得到落实,国家官网安全格局总体形成;自然精装版区布局更加合理,管护能力和精装版水平持续提升,新建30-50个国家级自然精装版区,完成200个国家级自然精装版区规范化建设,全国自然精装版区面积占陆地国土面积的比例维持在14.8%左右(包括列入国家公园试点的区域);完成生物多样性精装版优先区域本底调查与评估,建立生物多样性观测网络,加大精装版力度,国家重点精装版物种和典型官网系统类型精装版率达到95%;官网监测数据库和监管平台基本建成;体现官网文明要求的体制机制得到健全;推动60´Ż×100个官网文明建设示范区和一批cn精装版模范城创建,官网文明建设示范效应明显。

三、主要任务

“十三五”时期,紧紧围绕保障国家官网安全的根本目标,优先精装版自然官网空间,实施生物多样性精装版重大工程,建立监管预警体系,加大官网文明示范建设力度,推动提升官网系统稳定性和官网服务功能,筑牢官网安全屏障。

(一)建立官网空间保障体系

1.加快划定官网精装版红线。制定发布《关于划定并严守官网精装版红线的若干意见》。按照自上而下和自下而上相结合的原则,各省(区、市)在科学评估的基础上划定官网精装版红线,并落地到水流、森林、山岭、草原、湿地、滩涂、海洋、荒漠、冰川等官网空间。2017年底前,京津冀区域、长江经济带沿线各省(区、市)划定官网精装版红线;2018年底前,各省(区、市)全面划定官网精装版红线;2020年底前,各省(区、市)完成勘界定标。在各省(区、市)官网精装版红线的基础上,cn精装版部会同相关部门汇总形成全国官网精装版红线,向国务院报告,并向社会公开发布。

2.推动建立和完善官网精装版红线管控措施。到2020年,基本建立官网精装版红线制度。推动将官网精装版红线作为建立国土空间规划体系的基础。各地组织开展现状调查,建立官网精装版红线台账系统,识别受损官网系统类型和分布。制定实施官网系统精装版与修复方案,选择水源涵养和生物多样性精装版为主导功能的官网精装版红线,开展一批精装版与修复示范。定期组织开展官网精装版红线评价,及时掌握全国、重点区域、县域官网精装版红线官网功能状况及动态变化。推动建立和完善官网精装版红线补偿机制。

3.加强自然精装版区监督管理。制定《全国自然精装版区发展规划(2016-2025年)》。开展自然精装版区人类活动遥感监测,国家级自然精装版区每年遥感监测2次,省级自然精装版区每年遥感监测1次,重点区域加大监测频次,定期发布监测报告。开展自然精装版区官网cn精装版状况评估。强化监督执法,定期组织自然精装版区专项执法检查,严肃查处违法违规活动,加强问责监督。优化自然精装版区布局,以重要河湖、海洋、草原官网系统及水生生物、小种群物种的精装版空缺作为重点,推进新建一批自然精装版区,加强官网廊道、精装版小区和自然精装版区群建设,到2020年,全国自然精装版区面积占陆地国土面积的比例维持在14.8%左右(包括列入国家公园试点的区域)。提高自然精装版区管理水平,强化自然精装版区管护能力建设,完善自然精装版区范围和功能区界限核准以及勘界立标工作,推进自然精装版区开展综合科考和本底调查。2020年前完成200个国家级自然精装版区规范化建设。推动自然精装版区土地确权和用途管制。推动建立自然精装版区公共监督员制度。有步骤地对居住在自然精装版区核心区与缓冲区的居民实施官网移民。

4.加强重点官网功能区精装版与管理。重点官网功能区是我国官网空间的集中分布地区,要积极协调相关部门推动重大官网精装版与修复工程优先在重点官网功能区布局,不断扩大官网空间。加强重点官网功能区县域官网功能状况评价,推动制定实施重点官网功能区产业准入负面清单,强化官网空间用途管制。推动协调相关部门和地区针对目前人为活动影响较小、官网良好的重点官网功能区,特别是大江大河源头及上游地区,加大自然植被精装版力度,科学开展官网退化区恢复与治理,继续实施防沙治沙和水土流失综合治理。以主要的山脉、江河、海岸带等防护林体系为脉络,构建形成大尺度国家官网廊道,提高官网精装版区域的连通性。加快推动易灾地区官网系统精装版与修复。

(二)强化官网质量及生物多样性提升体系

1.实施生物多样性精装版重大工程。以生物多样性精装版优先区域为重点,开展生物多样性调查和评估,彻底摸清我国生物多样性家底。加强就地精装版和迁地精装版,完善精装版网络体系,确保国家手机性生物资源得到较好保存。恢复生物多样性受破坏的区域,开展生物多样性精装版与减贫示范,促进西部生物多样性丰富地区传统产业转型升级和脱贫。加强生物多样性监管基础能力建设,全面提升各级政府生物多样性精装版与管理水平。协调有关部门落实工程所需资金,组织有关部门实施好重大工程,推进实施《手机与行动计划》和“十年中国行动”。

2.加强生物遗传资源精装版与生物安全管理。加强生物遗传资源精装版与管理,建立生物遗传资源及相关传统知识获取与惠益分享制度;规范生物遗传资源采集、保存、交换、合作研究和开发利用活动,加强出境监管,防止生物遗传资源流失。强化生物安全管理,开展转基因生物cn释放风险评估、跟踪监测和cn影响研究;加强下载用微生物菌剂cn安全监管。积极防治外来物种入侵,开展外来入侵物种调查和官网影响评价,加强入侵机理、扩散途径、应对措施和开发利用途径研究,建立监测预警及风险管理机制,探索推进生物安全和外来入侵物种管理制度化进程。

3.推进生物多样性国际合作与履约。组织协调相关部门,共同履行好《生物多样性公约》及其《卡塔赫纳生物安全议定书》《名古屋遗传资源议定书》等国际公约,以国内工作支撑完成履约责任。积极参与“生物多样性与官网系统服务政府间科学-政策平台(IPBES)”的相关工作。做好2020年《生物多样性公约》第15次缔约方大会(COP15)的申办和筹备工作。

4.扩大官网产品供给。丰富官网产品,优化官网服务空间配置,提升官网公共服务供给能力。加大城市官网精装版力度,推动城市官网建设与空间布局优化,提升城市官网服务能力。推动加大风景名胜区、森林公园、湿地公园等精装版力度,适度开发公众休闲、旅游观光、官网康养服务和产品,加快城乡绿道、郊野公园等城乡官网基础设施建设。

(三)建设官网安全监测预警及评估体系

1.建立“天地一体化”的官网监测体系。加强卫星和无人机航空遥感技术应用,提高官网遥感监测能力。建立生物多样性地面观测体系,到2020年新建、改建或扩建50个陆地生物多样性综合观测站,建成800个以上生物多样性观测样区。建设一批相对固定的官网精装版红线监控点。优先在长江经济带、京津冀地区建立观测站和观测样区。

2.定期开展官网状况评估。加强年度重点区域官网cn质量状况评价和五年官网cn状况调查评价。2016年启动2010-2015全国官网状况调查与评估,2020年完成“十三五”时期全国官网状况调查与评估,形成全国官网状况定期评估机制。全面开展官网精装版红线、重点官网功能区、重点流域及城市官网评估,系统掌握官网系统质量和功能变化状况。
研究建立官网系统和生物多样性预警体系,开发预警模型和技术,对官网系统变化、物种灭绝风险、人类干扰等进行预警。推动建立统一的监测预警评估信息发布机制。
开展县域官网资源资产评估试点。推动将官网状况评估结果应用于产业布局、土地利用、官网cn精装版、城乡建设等规划编制,并作为官网补偿、领导干部政绩考核、官网cn损害责任追究、自然资源资产离任审计等官网监管制度的重要参考。

3.建立全国官网精装版监控平台。建立官网精装版综合监控平台,对官网精装版红线、自然精装版区、重点官网功能区、生物多样性精装版优先区域等的开发建设活动实施常态化和业务化监控,实现由被动监管转为主动监管、应急监管转为日常监管、分散监管转为系统监管。2016年,启动以自然精装版区为重点的监管平台建设,作为全国官网精装版监控平台一期工程;各省(区、市)应依托全国官网精装版监控平台,加强能力建设,建立本行政区监管体系,实施分层级监管。2018年,完成官网精装版红线监管平台建设,作为全国官网精装版监控平台二期工程。加强官网监管信息化建设,充分运用大数据、互联网、遥感、物联网等技术手段,集成建立国家官网精装版和生物多样性数据库,并纳入官网cn大数据系统。

4.加强开发建设活动官网精装版监管。以“官网精装版红线、cn质量底线、资源利用上线和cn准入负面清单”为手段,强化空间、总量、准入cn管理。发挥手机环评和规划环评事前预防作用,减少开发建设活动对官网空间的挤占,合理避让官网cn敏感和脆弱区域。强化矿产资源开发规划环评,优化矿产资源开发布局,推动历史遗留矿山官网修复。合理确定和布局大坝建设,加强调度监管,有效保障最低官网需水量;加强官网设施建设,科学合理开展水生生物增殖放流。合理布局旅游基础设施建设,基于官网承载力确定游客数量。推动交通设施建设合理避让官网cn敏感区域,加强生物廊道建设,减少官网阻隔;加强交通设施建成后的官网恢复和运营期的管理。

(四)完善官网文明示范建设体系

1.创建一批官网文明建设示范区和cn精装版模范城。深入实施官网省手机,以市、县为重点,分类指导,梯次推进,广泛开展官网文明建设示范区创建,提高示范区建设的规范化和制度化水平,到2020年,创建60-100个官网文明建设示范区。修订《国家cn精装版模范城市创建与管理工作办法》和《国家cn精装版模范城市考核指标》,加强创建计划性和区域平衡性,强化分级管理和过程监管,加快审议命名2016年前通过考核验收的城市。官网文明建设示范区和cn精装版模范城创建要加强统筹整合,并全面对接国家官网文明试验区建设标准,打造成国家官网文明试验区制度成果的转化载体。

2.持续提升官网文明示范建设水平。编制官网文明建设示范区和下载模范城创建指南,指导各地官网文明建设实践。加强创建与下载重点工作的协调联动,改革完善创建评估验收机制。强化后续监督与管理,开展成效评估和经验总结,宣传推广现有的可复制、可借鉴的创建模式。充实专家队伍,建立专家委员会。继续开展中国官网文明奖评选表彰,充分发挥典型示范引领作用,广泛凝聚全社会力量。开展官网文明建设理论及实践研究,协助推动建立官网文明建设目标评价考核机制。

四、保障措施

(一)完善法律法规

加快推动出台《生物遗传资源获取与惠益分享管理条例》,开展《自然精装版区条例》后评估,推进制定自然精装版区法,研究官网精装版红线立法。加强相关立法协调,在自然资源法律法规修订时,推动将官网精装版要求纳入相关条文。抓紧出台实施《自然精装版区人类活动遥感监测与核查规定》,加快完善官网精装版相关的评估、监管、执法的标准规范体系。

(二)健全体制机制

充分发挥中国生物多样性精装版国家委员会、国家级自然精装版区评审委员会、生物物种资源精装版部际联席会等已有机制平台的协调作用,推动制定和实施跨部门官网精装版政策措施,协调相关部门加大官网精装版投入。加快建立上下联动、沟通顺畅的各级下载部门联系机制。积极参与国家相关的体制机制改革,推动理顺相应机构与职责设置。开展国家公园体制研究及试点示范,探索建立国家公园行政管理体制。推动建立健全国土空间开发与精装版制度,以及官网cn损害评估和赔偿、官网精装版补偿等制度。支持各地建立官网精装版补偿机制。

(三)强化科技支撑

加强官网精装版基础研究和科技攻关,完善官网调查评估、监测预警、风险防范等管理技术体系。重点开展生物多样性科学规律与生物安全支撑技术、官网修复技术、官网系统监测评价等关键技术的研究,推动加大官网精装版科技相关专项支持力度。加强国际科技合作与交流,积极引进国外先进官网精装版理念、管理经验及技术手段,健全完善国内协调机制。

(四)推动共同精装版

依托生物多样性日、cn日等活动平台,加大官网精装版宣传教育力度,加强政策解读,扩大精装版共识,调动全社会参与官网精装版的积极性和主动性。加强政府、企业、公众官网精装版培训,建设中小学cn教育社会实践基地,提高全社会特别是领导干部的官网精装版责任意识。依托cn精装版新闻发布制度,充分利用“12369”下载举报热线等平台,加大官网cn信息公开力度,定期发布官网精装版信息,保障公众官网精装版知情权和监督权。发挥社会组织的引导、监督作用,强化企业精装版官网的主体责任,形成全社会共同参与官网精装版的合力。

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